市场经济时期，高校的后勤服务不是按经济规律运作的；改革开放后，随着市场经济体制的建立和发展，高校后勤管理面临着严峻的挑战，市场经济要求高校的后勤服务必须适应学校改革的需要。在这种历史背景下，高校的后勤管理如何改革以更好的为教学科研和师生提供优质服务，如何转变后勤运行机制，把现代企业的管理方式和市场竞争机制引入高校成为高校体制改革的首要问题。徐安兴先生从后勤改革的趋势出发，结合自身几十年的后勤管理工作实践，形成一套全面的后勤管理改革理论体系，对中国后勤改革理论与实践产生重大影响。
一、后勤机构设置与管理理论
财物机构设置与管理理论是徐安兴先生早期提出的一个管理思想。改革初期，国家对高校实行预算包干管理，对高校财物管理提出了新要求，作为直接进行财物管理的财物机构如何改革才能适应这种要求呢？当时徐安兴先生时任四川师范学院计财物资处处长，对高校后勤机构的设置进行了一些探索，把学院物资科和财务科合并成立计财物资处，进行统一管理；并对物资管理与财物管理的关系进行了深入研究。
（一）高校成立计财物资处
1、财务机构设置规定。第一，将原来的物资办公室和财务科合并成立计财物资处，它在校长的领导下开展工作，对全院的物资，财务进行直接管理并直接参与学校的规划和决策。在计财物资处下设立物资科、财会科、计划管理科。它们的职责分别是：物资科负责全校物料品、设备的购置和保管，废旧物资的回收，为校内各单位供应物资设备，并对物资使用进行监督和管理并协助财会科建立物资数量帐。财会科负责会计基础工作，对预算经费的使用进行审核、报销，编制会计报表，负责现金、存款的出纳工作。计划管理科编制经费预算和物资计划，制定经济承包定额，参与经济合同的签订，对学校的一切经济活动进行监督管理。
2、财务机构设置益处分析。第一，减少机构设置，提高物资经济效益。将财务管理和物资管理两个部门合二为一，加强了物资的专业性管理，对减少学校机构设置也有很大的现实意义。在物资的购进、保管，使用过程中，，计财部门与物资部门密切配合，有利于提高物资经济效益。第二，扩大了财务管理自主权，加强了宏观管理。计划管理科运用平衡、比例、系数等计算方法，负责学校预算的编制，承包定额的确定，对预算执行情况进行考核，并对学校各项经济活动进行监督管理，使原只有会计核算的直接控制转为通过计划、定额的间接控制，扩大了财务自主权，克服了花钱与管钱相分离的矛盾，提高了宏观管理水平。第三，有利于提高经费核算效率。高校的核算目的是为了节省开支，提高资金使用效果，保证教学、科研任务的完成。财务部门为了搞资金占有的核算，就要求经常与物资部门联系，向他们取得物资数量，金额等原始材料，并对其进行金额控制。物资部门也要建立物资数量帐，经常与财务金额帐核对。财务部门与物资管理部门合并有利于提高经费核算效率。
财务与物资管理相统一，既提高了资金效益，又便于学校的管理。为了使财务管理和物资管理相互协调，密切配合，目前一些规模小的院校将财务、物资合为一个部门管理，是个好办法。有些规模大的院校，虽然将财务、物资分设为两个独立的单位，但都是在一个校长领导之下，其目的也在此。
（二）财务必须加强对物资的有效管理。根据每年高校经费投向的分析，物资经费占有在高校经费的分配中占有很大比例，要提高资金使用效益，不提高物资方面的效益是不行的。高校每年经费扣除人头经费，余下的1/2都将与物资有关，这还不包括基建物资，专项设备投入，固定资产及库存物资。因此，财务部门必须加强对物资部门的管理。
1、必须加强对资金投向的监督和管理。财务部门每年预算安排的指导思想应该是在保证人员经费的前提下，力争挤出经费用于改善办学条件，以提高学校的教育质量。要挤出经费改善办学条件，主要是要多购设备，仪器及图书资料，修建办学的必要设施，就是说要力争挤出资金用于固定资产的投入，事实上各项专项设备费的投入也是为此目的。财务部门要对这部分经费的使用方向，是否按预定的目标实施进行监督和控制，需要了解当年设备购置计划，设备经费开支情况，力争与物资部门步调一致，真正起到财务部门的综合平衡作用。
2、为物资的集中管理提供条件，避免浪费。物资统一计划、统一采购、统一调度使用、统一管理不但可以减少仪器、设备的重复购置，克服“小而全”，“多中心”、“各自为政”等弊端，还能节约大量的杂运费、差旅费，在设备质量上也能得到保证。但是物资的集中管理很难，公私使用容易混在一起，大单位与小单位，单位与个人使用交织在一起的矛盾，人们的“小而全”、“图方便”等的思想，都是集中统管物资的顽敌。为此，财务部门要利用一切机会，从运杂费、价格、差旅开支等的比较，进行各种形式的宣传，宣传物资统管的好处。对于这样的宣传，出自财务部门之口比物资部门自身宣传或解释其效果要好得多。
3、用“五统一”理顺财、物管理关系。高校财务部门和物资部门是后勤管理的重要部门，两者就是互相分工，互相监督及配合的关系。财务和物资部门的分工既要实现本部门职能，又要有利于学院工作的衔接。徐安兴先生提出的“五统一”的办法对于解决财、物管理分工不明而发生的混乱具有重要意义。即:（1）各单位要固定一位领导分管本单位财务、物资工作，做到开支经费签字“一支笔”。（2）各单位要落实财务、物资账务的具体管理人员，业务上必须接受学校财务物资部门的监督和领导，如管理人员有变动，要由高校管理部门派人监督办理交接手续。（3）各单位的账务、报表要统一按学院财务、物资部门规定的格式办理。（4）财务部门分给各部门的经费，若要再划分给各使用单位，要先通过财务部门统一下达。（5）无论什么渠道购进的物资设备都要纳入学院物资部门统一管理，并经物资部门验收入帐后，财物部门方能报账。
（三）后勤管理改革创新思想
1、“集权分利”思想。为多方筹集教育资金，发挥高校各系处创收的积极性，不少院校适应形势的需要下放了部分财权，允许校办企业、部分系处在银行开立账户，进行独立核算，但高校内部出现了如私设“小金库”、截留私分收入等违纪现象。出现这类违纪现象的原因：一是各单位财权过于分散；二是单位自己管理现金，使用起来方便，若储蓄在银行又可获得利息收入。
针对这种现象，徐安兴先生提出中小型高校实行集中财权的办法，“集中账户，分息各户”。所谓集中帐务就是将学校所有收支集中于院财务（承包单位接合同执行）；分息各户是按创收分成办法，将应属于院内各单位的基金，院财务分单位给予立账，并按活期存款付给利息（属于事业费部分不计息）。集中账户后各项开支都要经院财务办理，这就便于学校搞好宏观调控，加强财务管理，利于纠正不正之风，堵塞“小金库”。同时分息各户保证了各创收单位对收入存款的利息收入，解除了他们的顾虑。由此看来，“集中账户、分息各户”简称集权分利不仅能使高校集中分散的资金完全实施，而且是杜绝“小金库”的治本之方。
省属中小型高校经费普遍不足，集权分利既起到了校内银行的作用，又能起到减少财会人员、节约开支、避免风险等校内银行所不及的作用。
2、注重物资采购效益
分析每年各校经费的流向，不难发现不提高物资流向经费的使用效益是不行的。大多数院校每年经费中除人员经费外，余下的一半都将与物资有关。物资采购是提高物资经费使用效益的关键环节提高物资经费使用效益除要注意物资购置计划的准确，减少积压浪费外，更要注意让有限的经费购回更多更好的物资即更多价廉物美的物资。要购回更多价廉物美质优的物资的关键在于物资采购。
物资采购应着重抓好以下几点：第一，全校的物资采购应尽量集中到物资管理部门统一管理。第二，所有购回的物资必须保证实行“三包”。第三，一些供货方在报价上均不同程度地留有降价的余地，可要求在合同上明确注明其降价（优惠）的幅度，在支付款时财务不再支出此款，避免“回扣”进入小集体或个人。
3、实现“双向沟通”。徐安兴先生很早就强调管理艺术的重要性，他提出，现代管理要求技术管理和重视人际关系的“人性管理”相结合，强调协调人际关系是大势所趋。学校财务部门是一切经费收支活动的目睹者、执行者、监督者，处于各种物质利益之中，收集、传递着信息，执行自己的一套管理职能，建立与维持着同各系、处、部、室乃至教职工间的理解、交流、认可、合作。因此，财物部门应该不断丰富管理内容，实现有效的双向沟通以协调人际关系。
实现“双向沟通”的前提是财务管理部门应树立良好的整体形象。一个职能管理部门只有树立了一个良好的整体形象才能赢得被管理者的信服和支持，才会实现有效管理。财务部门必须要求管理人员以诚挚的态度，耐心细、致、周到的服务质量对待服务对象；在数字工作中，要保证核算数字的准确无误，分清资金活动来龙去脉，手续完备的处理业务，消除教职工对对财务核算、管理真实性的怀疑，从而树立实事求是，令人信赖的形象。
实现“双向沟通”要求财务部门必须适时适度地“推销”自己，使自己为人理解。过去财物管理强调应该怎样去做，注重事后系统、准确的反映和监督，事前必要的业务引导、咨询、建议，注意较少，让许多交流的机会错过。我们应该将工作规范化、制度化、标准化的要求宣传出去并就管理工作的困难和不足经常和广大教职员工沟通，才能使我们被接受和理解。此外，我们应该在管理中多了解教职工的愿望，在一些具体问题处理上不伤害他们的感情，在国家政策、法规允许的范围内，调整我们的服务方向，主动帮助各单位解决具体问题，以良好的服务赢得他们的信赖。
二、高校后勤社会化改革理论
中国高等教育在向大众化、现代化目标迈进过程中，其最大的障碍就是高校后勤。1999年5月“全国高校内部管理体制改革座谈会”提出“积极推行高校后勤社会化改革，建立符合高校特点的新型学校后勤服务体系”，拉开了高校后勤管理社会化的序幕。徐安兴先生很早就关注高校后勤社会化并对其内涵、存在问题和对策进行了系统的论述。
（一）内涵界定
高校后勤社会化要坚持以邓小平理论为指导，要更好地为教学科研和师生员工提供优质服务；按照“事企分开、所有权和经营权相分离的”原则，将现代企业的管理方式和市场竞争机制引入高校，变“行政拨款”为“服务收费”，将后勤服务工作纳入到社会主义市场经济轨道；改革后勤管理方式和转换后勤运行机制，将后勤服务部门从学校行政管理系统中分离出来，减少事业编制；将条件成熟的后勤实体企业化逐步社会化，使其成为对内有偿服务，对外经营服务，以外养内、独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。
（二）后勤“整体剥离，统一管理”
2001年时任四川师范学院副院长的徐安兴先生对后勤改革方案进行了全面的思考，促使学院出台了《四川师范学院后勤社会化改革方案》，形成“做好试点、重点突破；规范操作、整体推进；组建集团、形成体系，把后勤建成自主经营、自我发展的法人实体，变学校的拨款驱动为靠学校内外的市场驱动，学校与后勤实体合约运行与管理”的改革总体思路。2001年，学院撤销总务处和校办产业处，组建后勤服务总公司，并从学院行政系统中整体剥离，完全进入企业化编制。所谓统一管理，也就是原后勤服务系统的各单位，成立不同的公司或中心，如水电运输、饮食等，统一归口后勤服务总公司管理，各个后勤服务实体在校园市场内形成相互竞争，共谋发展的新的服务格局。
“整体剥离，统一管理”的改革是成功的，它有利于学院稳定和后勤内部利益的平衡，有利于培养后勤内部职工的协作精神，在师生中树立起良好的社会形象，有利于后勤的发展和学校长远目标的实现有利于办学效益的提高和集中管理。这一改革为教学、科研和师生提供可靠的后勤保障。
（三）后勤社会化运作方式
1、引入现代企业制度管理理念，实现规范经营
要在改革后的后勤集团建立产权明晰，权责分明，管理科学，具有独立法人地位的现代企业制度，理顺产权，事企分开，权责一致。由于后勤产权性质的多元化，对不同性质的产权形式应采取不同的改革措施，对原后勤机构的国有资产应进行评估、界定、盘清登记，在做到产权明晰，资产规范分离的情况下，允许后勤服务集团通过托管、租赁等形式继续无偿或部分有偿的使用国有资产。对各后勤服务实体占用的资产要进行评估，鼓励他们通过有偿服务和经营使国有资产保值增值。
2、加强学校与后勤实体的沟通
高校后勤实行社会化改革后，学校应成立一支既精干、高效又精通后勤管理业务的监督队伍。一方面，从宏观上指导后勤实体职工既要树立市场竞争意识，实现利润最大化，又要体现姓“教”的特点，站在学校的出发点上，树立为全校师生服务的意识，不断提高服务质量。另一方面，履行监督、检查后勤实体各项经济活动的职责，建立合理的监控机制，以经济手段，行政手段和民主管理的办法，对后勤实体进行监控，及时发现，协调处理学校后勤各方面的矛盾。做到无情剥离，有情操作。
3、以人为本，加强对后勤人力资源的开发和管理
高校后勤改革，队伍是根本，必须建立良好的用人机制，实行公开招聘，择优录用，竞争上岗的激励与约束相结合的人事制度。后勤集团的领导班子人员由后勤集团董会公开招聘，实行聘期制，届中考核制和离任经济责任审计制。后勤集团的所有管理干部也全部实行聘任制，通过公开招聘，公平竞争，公众选拔后上岗。改革劳动用工制度，试行合同工，使职工有“今天不努力工作，明天努力找工作”的压力，迫使职工在各自的工作岗位上增强责任感，提高工作效率。在分配制度上，应对后勤员工进行定岗，定责，定薪，实行岗位定酬，按任务定酬，按业绩定酬的分配制度。打破干部与工人身份界限，变身份管理为岗位管理。
（四）后勤社会化关键是分配制度改革
“后勤社会化改革的关键在于分配制度改革”这一重要思想，是徐安兴先生较早提出的关于后勤社会化的指导思想。他提出，社会主义分配制度的内容是“按劳分配，多劳多得”。按劳分配，多劳多得才能调动劳动者的积极性，才能提高生产力，发展生产力，这是社会主义分配的本质。我们必须借鉴国有企业改革的成功经验，对后勤分配制度进行改革，打破“吃大锅饭”、“平均主义”的分配模式；坚持社会主义按劳分配的分配政策，并在分配制度上进行创新。
分配制度改革应该以按劳分配为主体，并体现效率优先，兼顾公平。高校后勤社会化改革的基本方向，就是变行政拨款为依靠市场驱动，国有企业改革成功的经验对于目前的后勤社会化改革，具有重要的的借鉴意义。高校后勤的分配改革，必须对后勤员工进行定岗、定责、定薪，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，全部实现竞争上岗。四川师范学院提出了“三四三”分配制度，即原工资占实领工资30%，岗位工资占40%，效益工资占30%，这是卓有成效的。分配制度坚持效率优先的原则抓住了高校后勤改革与发展的核心，因为长期制约高校发展的关键问题是后勤效率的低下，实现高校持续、稳定、快速发展，无不依赖于后勤效率的提高。同时，分配制度必须兼顾公平，没有公平就没有效率。在后勤内部收入差距过大，也必然影响效率的提高，影响后勤队伍的稳定，更会影响高校校园的稳定和高校办学目标的实现。因此，只注意效率的提高和经济的增长速度，而不重视后勤收入分配的公平的不足取的。 |