点评一号文件:“农校对接”是农产品直销的好形式

2010年中央1号文件指出，发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。

在统筹城乡发展中，我们要用好“农校对接”的方式，扶持农产品直销，降低农产品流通成本，协调农民“菜园子”与高校“菜篮子”之间的供求平衡。

“农校对接”的必要性。

开展“农校对接”活动，扶持农产品直销，是非常必要的。一是可以减少农产品采购的中间环节，使高校食堂能够最大程度上降低学生食堂的采购成本，更好地保障食品安全，对做好学生食堂工作，促进高校稳定，具有重要意义。目前我们的高校学生有3000万人。如果高校食堂做好农产品的直接采购，搞好农产品的产销对接，那对于高校学生伙食改善，搞好学校后勤工作是大有益处的。二是可以减少农产品的流通环节，降低农产品的流通成本，促进农产品的流通。长期以来，我们农民生产的农产品存在着“卖”难问题，农民往往是增产不增收。做好农产品生产基地与学校的对接，就能使农民进行订单式生产，提升农民标准化种植水平，促进农民增收。三是可以帮助提高农产品安全质量，让高校学生吃得放心，让学生家长看得舒心，也让“农民得实惠、企业得市场、政府得人心”。

“农校对接”的有利条件。

开展“农校对接”，扶持农产品直销，也具备了一些条件。首先，现在我们已经有成千上万个农民专业合作社。合作社负责销售农产品。他们实践“农超对接”（农产品销售与大型超市直接挂钩）的经验表明，超市采购成本降低了10%。如果这样做的话，学校食堂采购成本下降是不成问题的。其次，教育部、农业部和商业部等三部门已经联合在2009年11月发了通知，正在北京、天津、吉林、上海、湖南、重庆和陕西等七省市进行试点，推动“农校对接”活动的开展。湖南省的试点表明，“农校对接”后，高校食堂成本降低了40%。第三，高校学生作为较大的消费群体，这是农产品直销的大市场。高校后勤战线对高校食堂进行农产品采购，开展“农校对接”，有很高的积极性，很强的责任心。最近，教育部规划司专门组织召开了“农校对接”工作研讨会，征求各方面的意见，以促进这项工作的开展。这是对学生食品安全负责，是对学校食堂价格负责，也是对农民持续增收负责。

“农校对接”要借鉴国际经验。

开展“农校对接”，扶持农产品直销，是有国际经验可借鉴的。这个国际经验就是连锁经营。目前世界市场贸易方式呈多元化的趋势。包销、代理、零售、国际博览、国际商品拍卖、补偿贸易、租赁贸易、连锁经营等层出不穷。连锁经营，上世纪６０年代产生于美国。其竞争力的奥秘就在于“直销”，即统一采购、统一仓储管理、统一配送。它减少了中间环节，做到了物美价廉。如果我们的农产品真正做到了“直销”，那就离国际水准不算太远了。

“农校对接”的有关措施。

开展“农校对接”，扶持农产品直销，要有具体措施。一要增强进入高校鲜活农产品配送能力，建立与高校需求相适应的物流配送体系。二要提高信息化管理水平，尽快建立公开的电子信息采购平台。三要扩大从农民专业合作社直接采购农产品的规模，广泛宣传农民专业合作社安全可靠的农产品。四要加强农产品冷藏设施建设，加大鲜活农产品现代流通设施的投入。

开展“农校对接”，扶持农产品直销，关键要有政策保障。一是要求加大政策扶持力度。落实按工业用地对待农产品仓储设施建设用地的政策。提倡地方政府安排相应资金，重点扶持发展农产品冷链系统建设，支持鲜活农产品“农校对接”经营。二要拓宽投融资渠道。通过政策杠杆，引导社会资金加大鲜活农产品生产和流通的基础设施的投入。协调金融机构对鲜活农产品“农校对接”予以信贷支持。对相关项目申请贷款提供技术指导。三要建立鲜活农产品质量可追溯体系。

农产品销售一头连着农民增收，一头连着百姓餐桌。要鼓励农民进城建立农产品直销点，让高校与农产品产地“直接对接”。这样既能增加农民收入，也能建立起农产品产地直销高校的供应链。

 “农校对接”合作社大有可为

　　近期，教育部、农业部、商务部等部委发文通知，决定北京、天津、吉林、上海、湖南、重庆、陕西等七省市作为第一批试点地区，自2009年起开展鲜活农产品基地直供高等学校食堂（简称“农校对接”）试点工作。从年初的“农超对接”，到年末的“农校对接”，“对接”成为了贯穿2009年农产品流通领域的热门关键词。

　　与以往农产品流通方式相比，通过实施“农校对接”，可以减少农产品采购的中间环节，降低学校食堂采购成本，对于做好学生食堂工作，保障学校食品安全意义重大。而“农超对接”则是发展农产品从基地到超市的直接流通方式，减少农产品流通环节、降低流通成本，有利于提高农产品质量安全水平，实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制。业内人士指出，无论哪种对接，都要尽可能减少农产品产地、采购地和以学校、超市为代表的消费终端之间的交易环节，降低流通成本，从而让生产者卖得高兴，消费者买得满意。

　　当前各种对接中，都突出强调了农民专业合作社参与其中的必要性和重要性。与同样作为对接重要主体的农业龙头企业相比，农民专业合作社作为农户自己的企业，代表农户的利益，更容易吸纳农户参与生产购销，在与龙头企业对接中实现共赢，发挥了重要作用，它在建立现代农产品流通体系中大有可为。

　　农民专业合作社直接与学校、超市等对接，签订供货协议，可以解决众多分散农户难以与市场建立长效合作机制的困境，有利于发展订单农业，稳定农产品销售渠道，衔接农产品产销信息，使农户能够专心致力于农产品生产。农民专业合作社对农户给予技术指导，提供统一的种子、农药、化肥等生产资料，实行标准化、规模化生产，并对生产进行全程监管，提高种养殖技术水平，确保了农产品质量，增强了合作社食品安全和品牌意识。同时学校和超市也获得了数量稳定、质量可靠、卫生安全的农产品货源，促进了农产品销售。农民专业合作社与学校、超市等签订购销契约，形成利益共同体，有利于将终端销售环节的信息传递和反馈到生产环节，农户根据不断变化的市场需求及时调整生产规模和产品结构，可有效降低市场风险，实现产销均衡、供给平稳。农民专业合作社与学校、超市等的对接，有利于形成共赢的农产品产销关系，双方可以发展成为相互支撑、共同发展的利益共同体。

　　在农产品产销对接过程中，尽管农民专业合作社生产总体规模还不是很大，信息化管理水平还不是很高，合作社自主品牌创建意识还不是很强，但农民专业合作社在促进农民增收，建立可追溯源头的食品安全保障体系，加快冷链物流体系的建设规模和速度，建立农产品现代流通体系等方面意义重大。我们相信，进一步发展壮大的农民专业合作社，一定会在现代农产品流通体系中发挥更重要的作用。